Ограничение выбора беженцами места жительства: почему закон об этом в Германии так важен?

В будущем беженцы снова будут обязаны в течение трех лет жить в той федеральной земле, в которую их определит государство. Положение об ограничении в праве выбора места жительства было принято в 2016 году в рамках закона об интеграции на срок до августа 2019 года. Теперь большинство федеральных земель и общин хотят сохранить это законодательное положение, в связи с этим Кабинет министров разработал новый законопроект.

Государство и дальше будет решать, где жить беженцам

В скором времени безработные беженцы также будут обязаны первые три года с момента получения статуса беженца жить в той земле, в которую их определят. Кроме того, земли и дальше смогут назначать местожительства для беженцев, которые живут на социальные пособия, если это будет способствовать изучению языка или получению ими профессии. Такое решение в среду принял правительственный кабинет ФРГ, теперь его должен утвердить бундестаг.

Положение об ограничении в праве выбора места жительства было отменено в 2008 году, но снова временно введено в 2016 году в рамках закона об интеграции. В августе этого года срок действия положения истекает, однако большинство федеральных земель и общин хотят сохранить его. Кабинет министров решил поддержать их в этом намерении и уже разработал проект закона об отмене временных ограничений действия этого положения.

Ограничение в выборе места жительства способствует интеграции беженцев

По мнению Федерального министерства внутренних дел, ограничение в выборе места жительства должно снизить риск сегрегации путем того, что беженцы одинакового происхождения не будут селиться лишь в нескольких отдельно выбранных местах.

Но есть и исключения: ограничение по выбору места жительства не действует в том случае, если один из супругов или ребенок занимается трудовой деятельностью, подлежащей социальному страхованию, не менее 15 часов в неделю. Получение профессионального или высшего образования также сохраняет за беженцем возможность выбрать место проживания. Сюда же относится посещение языковых курсов, курсов по профориентации или профподготовке, предвузовской подготовки.

Если бундестаг утвердит законопроект, то в его новой версии будет исключена возможность выбора места жительства обманным путем. Теперь при наличии веской причины для смены жительства беженцы смогут переехать, но если вскоре после этого причина будет снова недействительна, например, в случае увольнения, они снова попадут под действие ограничения в выборе места жительства. Прежде беженцы и дальше могли жить в том месте, которое они выбрали сами.

На кого распространяется ограничение в выборе места жительства

Все эти законодательные положения распространяются на беженцев и иностранцев с субсидарным статусом защиты, но не на тех мигрантов, прошения о предоставлении убежища которых еще рассматриваются или которым уже было отказано в убежище. Просители убежища обязаны проживать в том городе и месте, которое было отведено им правительством, пока их заявка не будет рассмотрена. Это значит, что они, как правило, не могут менять определенную для них федеральную землю. Если речь идет о мигранте, приехавшем из страны, относящейся к списку безопасных стран происхождения, он и вовсе обязан жить в учреждении для первичного приема беженцев и переселенцев, пока его дело не будет обработано.

Немецкая ассоциация городов и муниципалитетов (DStGB) приветствует решение Кабинета министров отменить временное ограничение срока действия положения о регулировании мест проживания беженцев: «Будет проще обеспечить интеграцию, если признанные беженцы, которые не могут самостоятельно обеспечивать средства к существованию, будут жить в специально отведенном месте. Это защитит коммуны от чрезмерной нагрузки в вопросе обеспечения интеграции, а также будет препятствовать сегрегации», – сказал Уве Любкинг из DStGB.

Не все земли пользуются возможностью распределять беженцев

Федеральные земли также должны пользоваться возможностью регулировать распределение беженцев внутри земли. Но на данный момент это делают только семь из 16 земель, а именно Севереный Рейн-Вестфалия, Бавария, Баден-Вюртемберг, Саар, Саксония, Саксония-Анхальт и Гессен. В то время, как в Севереном Рейне-Вестфалии используют максимальный срок для распределения беженцев в стране и делают это в первые три года с момента получения ими статуса беженца, в Саксонии это делают только в первый год. В Нижней Саксонии, Рейнланд-Пфальце и Бранденбурге законодательным положением пользуются только для того, чтобы запрещать беженцам селиться в тех городах и коммунах, в которых уже и так высокая доля мигрантов среди населения.

Распределение беженцев важно и для рынка недвижимости

Во многих городах Германии наблюдаются проблемы с жильем: стоимость аренды дорожает, свободных и доступных квартир становится все меньше. Эксперты неоднократно подчеркивали тот факт, что подорожание жилья в больших городах связано в том числе и с приездом в страну большого количества мигрантов. И хотя за последнее время из семи самых крупных городов Германии выехало больше немцев, чем переехало жить в них, численность населения в них только выросла – за счет мигрантов.

По этим и другим причинам Великобритания с 1990 года предоставляет просителям убежища жилье в тех регионах, где есть много свободных квартир. В Нидерландах при распределении беженцев состояние на рынке недвижимости также является решающим фактором. В этих странах иностранцев, которые получили убежище, согласно их компетенции и по другим критериям, распределяют в соответствующие коммуны. Беженцы не обязаны там оставаться, но жилье предоставляется им только там, то есть, если они хотят сменить место жительства, они должны позаботиться об этом самостоятельно.

В Германии же, как показывает исследование, проведенное советом экспертов по вопросам миграции в 2016 году, после окончания процедуры рассмотрения прошения об убежище большинство иностранцев переезжает в большие города на западе страны, а также в центры земель. По этой причине на востоке Германии живет намного меньше иностранцев. Афганцы для жизни чаще всего выбирают Гамбург, в Северном Рейне-Вестфалии особенно много сирийцев, а в Ганновере – иранцев и иракцев.