В Германии за защиту от стихийных бедствий отвечают федеральные земли. При необходимости они могут обратиться за помощью к федеральным властям, которые в таком случае отправляют в пострадавшие районы техническую помощь, бундесвер или федеральную полицию.
Если населению угрожает опасность из-за таких природных явлений, как наводнение, то сначала начинает действовать самая маленькая административная единица - муниципалитет. Если окажется, что муниципалитет не справляется с кризисным управлением в одиночку, активируются ресурсы следующего более высокого административного региона - это в Германии округа и так называемые города, не входящие в состав округов. Тогда они отправляют в путь пожарные команды или машины скорой помощи.
Всего в Германии насчитывается 294 округа и 107 городов, не входящих в состав округов. К числу таких городов относятся, в частности, Кельн, Киль и Лейпциг. Если возможностей на уровне округа больше нет, запрашивается помощь из других, менее затронутых округов. Помощь при стихийных бедствиях, как правило, организуется межрегиональным кризисным штабом, созданном, как правило, на уровне отдельной федеральной земли. Он и координирует оперативные силы на местах.
Роль федеральных властей
Только когда одна федеральная земля больше не может справляться с кризисным управлением на местах в одиночку, начинает действовать федеральная защита от стихийных бедствий. Для этого округ или город должны объявить режим стихийного бедствия. Только в таком случае Бундесвер с помощью горных танков сможет расчистить обломки и восстановить дороги. Кроме того, при поиске и эвакуации людей используются вертолеты федеральной полиции.
Кроме того, в Германии функционирует Служба технической помощи (THW), специально оборудованная для действий в зонах наводнений и землетрясений. Специалисты THW действуют не только в Германии, но и во всем мире, в том числе обеспечивают электроэнергией и питьевой водой людей в зонах стихийных бедствий. Всего на THW работает около 80 000 человек, многие из них добровольцы. В нынешнем наводнении на THW возложена только одна задача: откачать воду из водохранилищ, чтобы предотвратить разрушение стен пробок и затопление еще большего количества регионов.
Миллионы добровольцев
В Германии также действуют добровольные спасательные службы, такие как Союз рабочих самаритян, Немецкое общество спасения жизни (DLRG), Немецкий Красный Крест (DRK), помощь Иоаннитов при несчастных случаях и Мальтийская служба помощи. Только федеральная земля Северный Рейн-Вестфалия (NRW) имеет 30 профессиональных пожарных команд и почти 400 добровольных пожарных команд, доступных в случае бедствия. Всего в Германии, по федеральным данным, 1,7 миллиона помощников работают добровольно, то есть без оплаты.
Кризисная коммуникация
На земельном уровне существуют центры по наводнениям, которые контролируют уровень воды в реках и озерах и предупреждают о наводнениях как можно раньше. Трансграничные воды, такие как Рейн, контролируются на международном уровне. За них отвечает Международная комиссия по защите Рейна.
Германская метеорологическая служба (DWD), подчиненная федеральным властям, заранее предупреждает об опасностях, связанных с погодой, как в текущем случае об сильных дождях. Через предупреждающие мобильные приложения, такие как NINA, эти предупреждения об экстремальных погодных условиях, к которым относятся штормы и приливные волны на берегах, передаются населению. Проблема в том, что только небольшое меньшинство людей в Германии имеют предупреждающие мобильные приложения, такие как NINA, на своем смартфоне.
На критику о том, что власти слишком поздно предупредили население в районах наводнений, их начальник, Армин Шустер, ответил в недавнем радио-интервью:
«Вся наша инфраструктура предупреждения полностью работала. В период со среды по субботу мы получили около 150 предупреждений».
По словам Шустера, прогноз Германской метеорологической службы оказался «довольно правильным» и Служба рано предупредила население о сильных наводнениях. Однако, по его словам, прогноз не настолько точным, чтобы можно было точно сказать, в каком месте возникнет паводок, в какой интенсивности и в какой пространственной протяженности.